ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ Επιστολή προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την καταγγελία CPLT(2019)00286 (ΕΑΧ και ΕΟΧ δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα) Η Παγκύπρια Συντεχνία «ΙΣΟΤΗΤΑ» απέστειλε στις 18 Οκτωβρίου 2026...

Πλήρες Κείμενο:

ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ Επιστολή προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την καταγγελία CPLT(2019)00286 (ΕΑΧ και ΕΟΧ δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα) Η Παγκύπρια Συντεχνία «ΙΣΟΤΗΤΑ» απέστειλε στις 18 Οκτωβρίου 2026 επιστολή προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή (με κοινοποίηση στην Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια, στην Επιτροπή Αναφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και στις αρμόδιες εθνικές αρχές), ζητώντας την έκδοση απόφασης επί της καταγγελίας CPLT(2019)00286 για την εφαρμογή της Οδηγίας 1999/70/ΕΚ στην Κύπρο.

Η καταγγελία αφορά περίπου 5.000 Εργοδοτουμένους Αορίστου Χρόνου (ΕΑΧ) της δημόσιας υπηρεσίας, τους Εργοδοτουμένους Ορισμένου Χρόνου (ΕΟΧ) και τους ΕΑΧ του ευρύτερου δημόσιου τομέα (ΝΠΔΔ, δήμους και εκπαιδευτική υπηρεσία) που καλύπτουν πάγιες ανάγκες επί σειρά ετών.

Η επιστολή συνοδεύεται από Παράρτημα και Προσάρτημα όπου εξετάζονται 77 αποφάσεις των κυπριακών δικαστηρίων όλων των βαθμίδων (2008–2026) σε αντιπαραβολή με τη νομολογία του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΔΕΕ), με αυτούσια αποσπάσματα και ενσωματωμένους συνδέσμους (links) σε κάθε παράγραφο προς τις νομοθεσίες και το πλήρες κείμενο των αποφάσεων στο CyLaw και στο CURIA.

Επειδή η εξέταση του φακέλου εκκρεμεί για περισσότερους από 92 μήνες, υπερβαίνοντας τις ενδεικτικές προθεσμίες της Επιτροπής (Ειδική Έκθεση 28/2024 του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου) και το άρθρο 41 του Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της ΕΕ, η επιστολή αποτελεί και το προβλεπόμενο διοικητικό διάβημα πριν από την υποβολή καταγγελίας στην Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια για κακοδιοίκηση (άρθρο 228 ΣΛΕΕ). Σημειώνεται ότι εντός του 2026 η Επιτροπή προχώρησε σε παραπομπή της Ελλάδας στο ΔΕΕ, σε αιτιολογημένες γνώμες κατά της Ισπανίας και σε καταδίκη της Ιταλίας (C‑155/25) για τις ίδιες ρήτρες (4 και 5) της Οδηγίας.

Στην επιστολή εξετάζεται η απόφαση του Τμήματος Μείζονος Συνθέσεως του ΔΕΕ της 14ης Απριλίου 2026 (υπόθεση C‑418/24), με την οποία κρίθηκε ότι η σταθερότητα της απασχόλησης αποτελεί μείζον στοιχείο προστασίας των εργαζομένων και ότι οι ανοικτές διαδικασίες επιλογής δεν αποτελούν κύρωση για την καταχρηστική απασχόληση ούτε εξαλείφουν την επισφάλεια, ακόμη και όταν μοριοδοτούν την πείρα.

Υπό το φως της απόφασης αυτής, τίθενται ενώπιον της Επιτροπής τα τρία κυβερνητικά νομοσχέδια για το νέο σύστημα εισδοχής στη δημόσια υπηρεσία που συζητούνται κατ’ άρθρον στη Βουλή.

Τα νομοσχέδια καθιστούν από το 2028 τον ανοικτό διαγωνισμό τη μόνη οδό προς τη μονιμότητα, κρίνουν τους ΕΑΧ και ΕΟΧ με τα ίδια κριτήρια με κάθε τρίτο υποψήφιο, περιορίζουν τη μοριοδότηση της πείρας σε 3,45% έως 4,35% του συνόλου (έως 5 μονάδες), εξαιρούν την υπηρεσία των ΕΟΧ του Ν.70(Ι)/2016 από τον ορισμό της «δημόσιας υπηρεσίας» και διατηρούν τόσο τη δυνατότητα απόλυσης των ΕΟΧ όταν πληρωθεί η θέση (άρθρο 9(3)) όσο και την εξουσία κατάργησης ισάριθμων κενών μόνιμων θέσεων κατά τη μετατροπή συμβάσεων σε αορίστου χρόνου (άρθρο 11). Υπενθυμίζεται ότι στις 10 Οκτωβρίου 2026 κατατέθηκε στη Βουλή συγκεκριμένη εισήγηση (νέο άρθρο 7Α) για διορισμό των ΕΑΧ σε μόνιμες θέσεις που αντιστοιχούν στα καθήκοντά τους, με αιτιολογημένη απόφαση της διορίζουσας αρχής και έλεγχο προσόντων και απόδοσης.

Ως προς την αρχή της ίσης μεταχείρισης (ρήτρα 4 της Οδηγίας), καταγράφεται ο αποκλεισμός ή η δυσμενέστερη αποτίμηση της προϋπηρεσίας των ΕΟΧ και ΕΑΧ.

Γίνεται ειδική αναφορά στην επιταχυνόμενη μισθολογική ανέλιξη του γραμματειακού και άλλου προσωπικού στην κλίμακα Α7(ii) των συνδυασμένων κλιμάκων Α2‑Α5‑Α7(ii), όπου οι εγκύκλιοι του Υπουργείου Οικονομικών (2024 και 2025) και το άρθρο 27 των περί Προϋπολογισμού Νόμων Ν.64(ΙΙ)/2024 και Ν.74(ΙΙ)/2025 προσμετρούν στα απαιτούμενα 18 έτη μόνο την υπηρεσία ως μόνιμου υπαλλήλου ή ΕΑΧ και αποκλείουν πλήρως την υπηρεσία ως ΕΟΧ, παρά το αίτημα διόρθωσης που υποβλήθηκε στις 22 Απριλίου 2025.

Παρατίθενται επίσης ο υπολογισμός της κλιμάκωσης της άδειας ανάπαυσης μόνο από την ημερομηνία μετατροπής (απόφαση Υπουργικού Συμβουλίου της 20.2.2018, ακόμη και για όσους διορίστηκαν αργότερα σε μόνιμη θέση), η μη αναγνώριση αρχαιότητας και προοπτικής προαγωγής στους ΕΑΧ, το χωριστό σύστημα αξιολόγησής τους (με τέσσερα στοιχεία αντί οκτώ και ανώτατο βαθμό το «πολύ ικανοποιητικά» αντί «εξαίρετα»), καθώς και ο υπολογισμός των συνταξιοδοτικών ωφελημάτων της περιόδου 2005–2012 με βάση τον μέσο μισθό καριέρας (περίπου 40% χαμηλότερο από τον τελευταίο μισθό των δημοσίων υπαλλήλων που προσλήφθηκαν πριν από την 1.10.2011), ζήτημα για το οποίο η Δημοκρατία άσκησε έφεση κατά της αναγνωριστικής απόφασης του Δικαστηρίου Εργατικών Διαφορών στην αίτηση 260/2018.

Επιπλέον, τίθεται το ζήτημα της έλλειψης πειθαρχικού κώδικα για τους ΕΑΧ και ΕΟΧ και της απουσίας αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας (άρθρο 47 του Χάρτη της ΕΕ). Ενώ ο Ν.70(Ι)/2016 υποχρεώνει τους ΕΑΧ να συμμορφώνονται με τα καθήκοντα και τις υποχρεώσεις των δημοσίων υπαλλήλων (άρθρο 15(1)), δεν προβλέπει πειθαρχική διαδικασία ούτε την αποκλειστική αρμοδιότητα ανεξάρτητου οργάνου (ΕΔΥ, άρθρο 125 του Συντάγματος) και τον ακυρωτικό έλεγχο του άρθρου 146 που οδηγεί σε επαναφορά στη θέση.

Η διοίκηση εφαρμόζει «κατ’ αναλογία» διατάξεις του δημοσιοϋπαλληλικού δικαίου (όπως διαθεσιμότητα με το ήμισυ του μισθού, μετακινήσεις και μεταθέσεις χωρίς απόφαση της ΕΔΥ), ενώ τον Ιούλιο του 2026 προχώρησε σε απόλυση εκλεγμένου συνδικαλιστικού στελέχους χωρίς προειδοποίηση και αποζημίωση (με υπουργική απόφαση βάσει του άρθρου 5(στ) του Ν.24/1967 για απουσίες που κατά τη Συντεχνία οφείλονταν στη συνδικαλιστική του δράση), πριν ολοκληρωθεί η πειθαρχική έρευνα που είχε διαταχθεί «κατ’ αναλογία». Τέλος, επισημαίνεται ότι οι εργαζόμενοι βρίσκονται μεταξύ δύο δικαιοδοσιών —του Διοικητικού Δικαστηρίου που κηρύσσεται αναρμόδιο και του Δικαστηρίου Εργατικών Διαφορών που επιδικάζει μόνο αποζημιώσεις του Πρώτου Πίνακα χωρίς δυνατότητα διορισμού—, ενώ κανένα κυπριακό δικαστήριο δεν έχει υποβάλει μέχρι σήμερα προδικαστικό ερώτημα στο ΔΕΕ για την Οδηγία 1999/70/ΕΚ. Αυτούσια η επιστολή προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, μαζί με το Παράρτημα, το Προσάρτημα των 77 δικαστικών αποφάσεων και τους σχετικούς συνδέσμους, παρατίθεται στον ακόλουθο σύνδεσμο:

Η επιλογή των posts/links γίνεται με ένα στατιστικό μοντέλο και μπορεί να μην απεικονίζει επακριβώς τη σειρά δημοτικότητάς τους