Original Post

Πλήρες Κείμενο:

ΑΚΚΕΛ : Πρόταση θεσμοθέτησης ευρωπαϊκού μηχανισμού λογοδοσίας και προσωπικού καταλογισμού ευθυνών σε περιπτώσεις επιβολής προστίμων από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και δημοσιονομικών διορθώσεων εις βάρος κρατών-μελών Προς: European Commission Directorate-General for Justice and Consumers (DG JUST) Secretariat-General Task Force for Rule of Law Κοινοποίηση: European Public Prosecutor’s Office (EPPO) European Ombudsman Committee on Budgetary Control (CONT) – European Parliament Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs (LIBE) – European Parliament European Court of Auditors (ECA) Αξιότιμες κυρίες και κύριοι, Με την παρούσα επιστολή το Αγροτικό Κτηνοτροφικό Κόμμα Ελλάδας (ΑΚΚΕΛ) επιθυμεί να θέσει υπόψη σας ένα σοβαρό θεσμικό ζήτημα που αφορά την αποτελεσματική εφαρμογή του ενωσιακού δικαίου, την προστασία των φορολογουμένων, την προστασία του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τη λογοδοσία των δημόσιων λειτουργών και κυβερνητικών οργάνων στα κράτη-μέλη.

Σύμφωνα με τα άρθρα 258 έως 260 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), όταν ένα κράτος-μέλος παραβιάζει το ενωσιακό δίκαιο και δεν συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις του, το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης μπορεί να επιβάλει χρηματικές κυρώσεις και πρόστιμα.

Στην πράξη, το οικονομικό βάρος αυτών των κυρώσεων μεταφέρεται αποκλειστικά στους πολίτες μέσω των εθνικών προϋπολογισμών, ανεξαρτήτως του γεγονότος ότι οι παραβάσεις οφείλονται συνήθως σε συγκεκριμένες διοικητικές ή πολιτικές αποφάσεις, παραλείψεις ή πράξεις κρατικών οργάνων.

Το αποτέλεσμα είναι η δημιουργία ενός συστήματος στο οποίο το κόστος της παραβίασης του ενωσιακού δικαίου κοινωνικοποιείται, ενώ η ευθύνη παραμένει απρόσωπη.

Η κατάσταση αυτή δημιουργεί σοβαρό έλλειμμα λογοδοσίας, υπονομεύει την εμπιστοσύνη των πολιτών προς τους ευρωπαϊκούς και εθνικούς θεσμούς και ενθαρρύνει την επανάληψη φαινομένων κακοδιοίκησης.

Επιπλέον, δημιουργείται ένας προφανής ηθικός κίνδυνος (moral hazard), καθώς όσοι λαμβάνουν αποφάσεις ή παραλείπουν να εφαρμόσουν το ενωσιακό δίκαιο δεν υφίστανται ουσιαστικές συνέπειες για τις πράξεις τους, ενώ το οικονομικό κόστος μετακυλίεται στους φορολογουμένους.

Κατά την άποψή μας, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαθέτει τη δυνατότητα, χωρίς αναθεώρηση των Συνθηκών, να εξετάσει πρωτοβουλίες που θα ενισχύσουν τη λογοδοσία των κρατών-μελών μέσω συστάσεων, κατευθυντήριων γραμμών, μηχανισμών παρακολούθησης ή ένταξης σχετικών κριτηρίων στις ετήσιες αξιολογήσεις του Κράτους Δικαίου.

Η πρότασή μας συνδέεται άμεσα με: • την αρχή της αποτελεσματικότητας του ενωσιακού δικαίου, • την αρχή της χρηστής διοίκησης του άρθρου 41 του Χάρτη Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, • την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαίων φορολογουμένων, • την προστασία του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, • την ανάγκη πρόληψης συστημικών φαινομένων κακοδιοίκησης, ατιμωρησίας και κατασπατάλησης δημόσιων πόρων.

Επιπλέον, θεωρούμε ότι η ίδια αρχή λογοδοσίας θα πρέπει να εφαρμόζεται και στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επιβάλλει δημοσιονομικές διορθώσεις, αναστολές πληρωμών, ανακτήσεις κονδυλίων ή άλλες οικονομικές κυρώσεις λόγω παρατυπιών, πλημμελούς διαχείρισης ή συστημικών αδυναμιών κρατικών υπηρεσιών και οργανισμών που διαχειρίζονται ευρωπαϊκούς πόρους.

Σε πολλές περιπτώσεις, ιδίως στον τομέα της Κοινής Αγροτικής Πολιτικής, οι οικονομικές απώλειες που υφίστανται τα κράτη-μέλη δεν προκύπτουν από υπαιτιότητα των πολιτών ή των δικαιούχων, αλλά από διοικητικές παραλείψεις, ελλιπείς ελέγχους, λανθασμένες αποφάσεις ή κακοδιοίκηση αρμόδιων δημόσιων φορέων.

Παρά ταύτα, το οικονομικό βάρος μετακυλίεται τελικά στους φορολογουμένους, ενώ τα πρόσωπα που είχαν την ευθύνη λήψης αποφάσεων ή άσκησης εποπτείας παραμένουν συνήθως χωρίς ουσιαστικές συνέπειες.

Η ύπαρξη αποτελεσματικών μηχανισμών διερεύνησης ευθυνών και, όπου συντρέχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις, προσωπικού ή υπηρεσιακού καταλογισμού, θα ενίσχυε σημαντικά την προστασία του προϋπολογισμού της Ευρωπαϊκής Ένωσης, θα περιόριζε τα φαινόμενα κακοδιοίκησης και θα συνέβαλλε στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των πολιτών προς τους εθνικούς και ευρωπαϊκούς θεσμούς.

Για τον λόγο αυτό προτείνουμε να εξεταστεί η καθιέρωση ευρωπαϊκής υποχρέωσης ή ευρωπαϊκού προτύπου σύμφωνα με το οποίο κάθε κράτος-μέλος, όταν καταδικάζεται και του επιβάλλεται πρόστιμο από το Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή όταν υφίσταται δημοσιονομικές διορθώσεις λόγω κακοδιοίκησης ή παραβίασης του ενωσιακού δικαίου, να υποχρεούται: Να διενεργεί ανεξάρτητη διοικητική, πειθαρχική ή άλλη θεσμική διερεύνηση για τον εντοπισμό των διοικητικών και πολιτικών οργάνων που συνέβαλαν στην παράβαση.

Να αξιολογεί τη δυνατότητα προσωπικού ή υπηρεσιακού καταλογισμού ευθυνών όπου αυτό επιτρέπεται από το εθνικό δίκαιο και τις συνταγματικές εγγυήσεις κάθε κράτους-μέλους.

Να δημοσιεύει έκθεση διαφάνειας με τα ευρήματα της έρευνας, τα πρόσωπα που είχαν την ευθύνη λήψης αποφάσεων και τα διορθωτικά μέτρα που λήφθηκαν.

Να θεσπίζει αποτελεσματικούς μηχανισμούς πρόληψης επανάληψης των ίδιων παραβάσεων.

Να ενημερώνει την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για τα μέτρα λογοδοσίας που εφαρμόστηκαν, στο πλαίσιο των υποχρεώσεων καλής διακυβέρνησης και προστασίας των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

Πιστεύουμε ότι η καθιέρωση ενός τέτοιου πλαισίου θα συμβάλει ουσιαστικά: • στην προστασία των φορολογουμένων, • στη βελτίωση της δημόσιας διοίκησης, • στην προστασία των ευρωπαϊκών κονδυλίων, • στην ενίσχυση της συμμόρφωσης με το ενωσιακό δίκαιο, • στην αποκατάσταση της εμπιστοσύνης των πολιτών προς τους ευρωπαϊκούς θεσμούς, • και στη διασφάλιση ότι η λογοδοσία αποτελεί πραγματική και όχι θεωρητική αρχή της ευρωπαϊκής έννομης τάξης.

Η λογοδοσία δεν μπορεί να σταματά στο κράτος ως αφηρημένη νομική οντότητα.

Όταν η ζημία προκύπτει από συγκεκριμένες πράξεις ή παραλείψεις συγκεκριμένων οργάνων, η διερεύνηση της ατομικής ευθύνης αποτελεί αναγκαία προϋπόθεση για την ουσιαστική εφαρμογή του Κράτους Δικαίου.

Οι πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης δικαιούνται ένα σύστημα στο οποίο οι παραβιάσεις του δικαίου έχουν συνέπειες όχι μόνο για τα δημόσια ταμεία αλλά και για όσους ευθύνονται για αυτές.

Παρακαλούμε την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να εξετάσει το παρόν ζήτημα στο πλαίσιο των πολιτικών της για το Κράτος Δικαίου, τη χρηστή διοίκηση, τη διαφάνεια, τη λογοδοσία και την προστασία των οικονομικών συμφερόντων των Ευρωπαίων πολιτών και της ίδιας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με εκτίμηση, Ευάγγελος (Βάκης) Τσιομπανίδης Πρόεδρος Αγροτικό Κτηνοτροφικό Κόμμα Ελλάδας – ΑΚΚΕΛ

Η επιλογή των posts/links γίνεται με ένα στατιστικό μοντέλο και μπορεί να μην απεικονίζει επακριβώς τη σειρά δημοτικότητάς τους